2015 年,随着人口增加和经济社会发展,全省粮食消费量不断增长,粮食安全保障任务日益繁重。同时,落实国家部署的新增地方储备粮规模、推进粮食仓储设施建设等工作,时间紧、任务重、要求高。全省粮食工作的总体思路是: 深入学习贯彻 党的十八大、十八届三中和四中全会 、习近平总书记系列 重要 讲话 以及 全国粮食流通工作会议精神,按照省委、省政府和国家粮食局关于粮食工作的 决策部署 , 落实省政府工作报告关 于“落实地方储备粮规模和粮食仓储设施建设任务,强化粮食质量安全监管,打造‘南粤粮安工程’”的要求, 立足经济发展新常态,应对日益严峻的全省粮食安全形势,进一步深入开展 “ 争做有理想、守本分、会作为的纯粹粮食人 ” 讨论活动以及 “ 践行 ‘ 三严三实 ’ 要求,更主动、更科学、更有效作为,推动全省粮食工作创新发展 ” 学习实践活动,全 面 推进 “ 南粤粮安工程 ” 建设, 着力 做好 落实地方储备粮规模、推进粮食仓储设施建设、 粮油市场保供稳价、粮食流通监督检查 和质量监管 、 军供工作军民深度融合发展、粮食行业信息化建设以及粮食系统队伍建设等工作,全面增强粮食安全保障能力,确保经济发展新常态下的全省粮食安全。
一、以粮食安全责任考核和系统建设为抓手,进一步落实粮食安全保障责任
根据国务院印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔 2014 〕 69 号),进一步完善政策措施, 从充实和管好地方粮食储备、加强粮食流通基础设施建设、保障粮食市场稳定、促进粮食产业健康发展、强化粮食质量安全治理等多个方面, 落实 粮食安全省长负责制以及各级政府负责制,夯实粮食安全保障制度基础。根据《广东省粮食安全责任考核办法》,做好对各地级以上市及顺德区政府粮食安全责任届满前考核工作,落实粮食安全保障责任。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,进一步加强作风建设。继续深入 开展 “ 争做有理想、守本分、会作为的纯粹粮食人 ” 讨论活动以及 “ 践行 ‘ 三严三实 ’ 要求,更主动、更科学、更有效作为,推动全省粮食工作创新发展 ” 学习实践活动, 推进全省粮食系统科学建设和粮食工作创新发展。全面推进全省依法治粮工作,提升粮食依法行政水平。落实党风廉政建设责任制,进一步推进惩治和预防腐败体系建设。加强人才培养和教育培训工作,组织开展市县粮食局长和各类业务骨干培训;以筹备参加第四届全国粮食行业职业技能大赛为契机,指导开展企业岗位练兵活动,做好职业技能培训和鉴定、职称评审等工作。推进粮食文化建设,打造纯粹粮食人的精神家园,提升粮食行业发展软实力。 加强全省粮食行业信息化建设,启动粮食流通管理信息系统建设,为落实粮食安全保障职责提供信息化抓手。
二、以改革创新为动力,进一步推进 “ 十三五 ” 规划编制和重大政策部署工作
围绕粮食安全保障中心工作,深入开展调查研究,及时掌握相关情况,不断完善政策措施。对 应急储备与周转储备相结合 的粮食储备 机制、 动态储备粮管理 机制 等 问题,积极开展探索研究,努力推进政策创新 。 在调查研究基础上,科学 编制《广东省粮食安全保障 “ 十三五 ” 规划》,提出 “ 十三五 ” 时期全省粮食安全保障的总体目标、主要原则、工作措施和重点项目等,进一步深化粮食流通领域改革,创新政策措施,增强全省粮食安全保障能力。 修改完善《广东省 “ 粮安工程 ” 建设规划( 2015-2020 年)》,着力做好与国家有关规划衔接、上报以及实施工作。 指导 各地粮食部门结合实际,做好当地粮食安全保障 “ 十三五 ” 规划编制工作,推进实施 “ 粮安工程 ” 建设规划。
三、以落实地方储备粮规模为重点,进一步加强粮油市场调控工作
按照国务院第 52 次常务会议精神和国家粮食局部署, 全力抓好 国家 重新核定规模后 我省地方储备粮 任务落实工作,为落实粮食安全各级政府责任制夯实重要基础 。 积极做好沟通协调工作,推动新的全省地方储备粮规模分解方案 尽快下达 。 推动 各地积极主动,提前做好相关准备工作;切实 按照 分解方案,促进当地政府把完成地方储备粮任务作为重要职责履行好,落实粮食风险基金等 一系列 配套措施,确保按照国家要求于今明两年内 全部落实到位。进一步改革创新储备粮管理机制,实现 “ 储备功能完善,品种结构优化,储存方式灵活,承储主体多元,粮食储备安全 ” 的目标。研究完善 省级储备粮管理制度,开展省级储备粮动态试点工作。 继续抓好粮油市场保供稳价工作。指导做好粮食收购工作, 力争多掌握本地粮源;积极开展粮食产销合作,利用国际国内两个市场、两种资源搞活粮食流通,确保全省粮食供需平衡。加强沟通协调,进一步提升粮油市场监测分析能力。开展省级粮食应急演练,完善粮食应急机制, 提升 粮食 应急网点建设质量,实现粮食应急供应网点乡镇、街道全覆盖。贯彻实施新的 粮食流通 统计制度, 为 提高市场调控 水平提供重要基础 。
四、以国家大力推进建仓工作为契机,进一步加大粮食流通基础设施建设力度
贯彻国务院第 52 次常务会议和国家粮食局建仓工作会议精神,创新思路,多措并举,全力落实我省粮食仓储设施第一批 210 万吨项目建设以及 100 万吨竞争性建库工作,着力解决粮库仓容不足问题。 指导各地 加快落实项目建设资金、用地和规划、设计等各项前期工作,严格按照国家和省的有关规定开展招投标,积极协调解决项目建设过程中存在的问题,确保项目尽快开工建设并形成工程量。建立项目清单和进度报告,按月推进工程进度,力争 2016 年夏粮收购前建成并交付使用。加强项目建设管理,确保中央投资补助专款专用。科学制定 “ 危仓老库 ” 维修改造方案,加大投入,大力推进 “ 危仓老库 ” 维修改造工作,力争今明两年全面改造完毕,优化储粮设施,改善储粮条件。按照国家粮食局部署,做好粮食仓储设施专项调查工作,切实做到 “ 有仓必到、有库必查、查必准确 ” ,保质保量按时完成专项调查任务。开展粮食流通基础设施建设投资统计、年度稻谷收获质量调查和品质测报以及原粮卫生专项调查,为做好相关工作提供决策依据。加强全省粮食质量安全检验监测体系建设,推进省粮食质量安全中心粮食质量安全检验监测功能提升以及湛江、惠州、梅州、江门等地粮食质检机构建设。着力推进 “ 科技兴粮 ” 工程,加大粮食行业科技成果研发和应用力度。推进绿色储粮、低温储粮、气调储粮等绿色生态储粮技术研究和应用,推广应用 “ 四合一 ” 升级版储粮新技术,推进数字化粮库建设,提升全省科学储粮水平。
五、 以提升监管效能为目标,进一步强化粮食流通监督检查
加强粮食流通监督检查工作体系建设,健全市县粮食流通监督检查机构,继续做好全国粮食流通监督检查示范单位创建及推广工作。创新监管手段,不断提升粮食流通监督检查信息化水平,探索推广委托第三方开展粮食流通监督检查。做好粮油库存检查、政策性粮食收购和出库检查、 “ 转圈粮 ” 整治、安全生产检查以及粮食质量安全监管相关工作,推进监管队伍建设,不断加强行政执法人员培训,建立 “ 案件核查专业人才库 ” 。加强层级监督,强化对发现问题的处理和整改,建立责任追究机制,确保检查效果。 加大涉粮案件查处力度, 加强案件卷宗规范化管理和评审工作,提高依法管 粮 水平。
六、以科学发展为主线,进一步推进粮食产业发展和军供工作军民深度融合发展
培育引导骨干粮油企业发展,促进骨干粮油企业做大做强;培育引导粮食流通产业链发展,促进粮油企业向粮油生产、加工、销售等环节延伸产业链条;培育引导粮食产业集聚发展,发挥粮食产业集聚效应。 落实财税优惠政策,为粮油企业发展提供更加良好的外部环境。进一步规范军粮供应质量、财务管理, 提升军粮供应管理水平。完善全省军粮供应应急制度体系,指导各地抓紧出台军粮供应应急预案和实施细则,建立健全军地协同机制,加强军粮供应应急培训和演练。推进军粮供应军民融合式发展,增强保障军需民食的综合能力。抓好海岛军供网点项目建设管理,推进军供网点 “ 危仓老库 ” 改造工作,进一步完善军供基础设施,不断提高军粮供应服务水平。