2016年，在国内外粮食供给状况持续向好的大背景下，我省粮食消费增长有所提速，从外省采购量大幅增加，进口量止升回落，地方储备粮库存创历史新高。全年粮食和食用植物油消费价格指数均上涨0.8%，粮油市场延续基本平稳态势。2017年，稳中求进的宏观政策总基调有利于粮食市场继续保持稳定。国内粮食有效供给将进一步增加，国内外粮食市场将加速融合，我省可以更好地利用外部粮源满足消费需求。随着国内农业供给侧结构性改革推进，粮食价格将更加贴近市场，全年粮食市场供应和价格将继续保持基本稳定。
一、2016年粮油市场情况回顾
  （一）粮食供应有利条件进一步积累。从国际看：粮食供给条件近年最好。全球谷物产量创历史新高，实现罕见的连续4年全球性丰收，谷物供应量、贸易量分别比近5年平均水平高5.7%和11.36%。从国内看：粮食供求宽松格局延续。全国粮食产量连续4年稳定在6亿吨以上水平，库存处于历史高位；同时，积极推动粮食流通市场化进程，不再进行玉米托市收购，越来越多粮源直接进入流通市场。从我省看：粮食产量、采购量和库存量不同程度增加。粮食产量1360.2万吨，同比增加0.2%；从省外采购和进口粮食合计3745万吨，同比增加4%，其中从省外采购粮食同比大幅增长约20%；12月底全省粮食总库存量同比提高约15%。

备注：全球谷物产量：大米、小麦、粗粮，不包括大豆和薯类。
全国粮食产量：稻谷、小麦、粗粮、大豆、薯类等。
  （二）粮食消费增长提速。2016年全省粮食消费量4490万吨，同比增长4.8%。受“肉粮”比价扩大、养殖行业逐渐回暖、猪和禽存栏量回升影响，饲料用粮消费量2080万吨，同比增长约8%。受二孩政策等因素影响，人口增长幅度明显扩大，营养品、婴儿辅食需求增加，口粮消费量1880万吨，同比增长2%。全省规模以上工业增加值同比增长6.7%，对工业用粮消费有间接拉动作用，工业用粮消费量532万吨，同比增长3%。

  （三）粮食进口量连年大幅增长势头开始下降。由于国家取消玉米临储收购政策，玉米价格随行就市并出现大幅下跌，国产玉米首次具备与进口玉米、大麦、高粱等饲料用粮的竞争力，从而抑制了饲料用粮进口。另一方面，由于国内外价差依然较大，口粮及油料进口呈持续增长态势。全年我省进口粮食2389万吨，同比减少约12.97%，扭转了2012—2015年粮食进口量年均增长约27%的快速增长势头。其中，进口玉米、高粱和大麦数量分别为130万吨、439万吨和181万吨，同比大幅下降29%、21%和38%；大米、小麦和大豆进口量分别为246万吨、206万吨和1129万吨，同比增长8%、10%和7%。

  （四）粮食价格走势分化。2016年，全省粮食市场供应充足，大米、小麦粉及食用油等粮油商品价格平稳略升，玉米价格大幅下降。大米批发和零售价同比分别上涨2.2%和1.1%；小麦粉批发和零售价同比分别上涨0.2%和3%。玉米价格快速下跌，同比跌幅约为15%，且跌幅一度超过20%。

备注：玉米批发均价在右侧价格标尺显示。 二、2017年粮油市场形势预测
2017年保障市场粮食供应和价格稳定具备多项有利条件，全省粮食市场将继续保持基本稳定。但是，从长远看，我省作为全国最大粮食主销区，保障粮食安全依然任重道远，必须始终绷紧粮食安全这根弦。
  （一）从宏观政策看：稳中求进总基调有利于粮食市场继续保持稳定。从经济工作总基调看，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。2017年，我省地区生产总值预期目标是增长7%以上，居民消费价格涨幅预期目标是控制在3%以内，以上两项经济社会发展目标保持相对稳定，有利于避免粮食需求过快增长和粮价大幅波动。从农业农村工作主线看，深入推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上进行，决不意味着忽视粮食生产，而是通过调整优化农产品种植结构、生产方式和产业体系，以更高质量、更有效率、更可持续的方式保障国家粮食安全。预计改革过程中不会发生粮食市场大起大落。
  （二）从国内粮食供应看：有效供给增加有利于我省立足国内采购粮源。当前国内粮食库存处于历史高位，国家积极“去库存”、减少政府直接收购的同时，定期组织政策性粮食拍卖，更多粮源将进入市场流通渠道。同时，推进农业供给侧结构性改革。在生产环节，减少供给过剩的玉米播种面积，增加产需缺口较大的大豆等品种播种面积；在流通环节，以提高农业供给质量作为主攻方向，增加绿色、优质产品供给，国产粮食供给结构更加合理，与市场需求更加贴近。随着改革不断深化，国内市场粮食有效供给将不断增加，有利于我省立足国内市场采购粮源。
  （三）从对外开放看：国内外市场加速融合有利于我省合理利用国际粮源。据联合国粮农组织预测，2017年全球谷物供需仍将保持宽松局面，年末库存有望比2016年增加3%以上，达到新的历史高位，国际市场粮源供应充足。此外，随着国家推进粮食市场更深层次、更高水平的双向开放，优化粮食生产结构，提升国产粮食品质，国产粮食将具备越来越强的国际竞争力。预计今后我省粮食进口将由价格驱动的被动进口向主动利用国际粮源补充市场多样化消费需求的方向逐步转变。
  （四）从粮食消费看：生活水平提高有利于粮食消费需求加快升级。初步预测，2017年我省粮食消费量仍将保持一定幅度增长。随着收入水平和生活水平不断提高，居民粮食消费观念和方式发生深刻变化，不再仅仅满足于“吃得饱”，而且要吃得好、吃得安全、吃得营养、吃得健康。城乡居民对名优特新粮油产品需求将越来越旺盛，对普通产品需求将逐步下降。粮食消费需求加快升级，对粮食生产、加工以及质量安全提出了新的更高要求。在国内粮食由总量不足转变为结构性矛盾的形势下，粮食供给侧结构性改革正是通过供给端发力，全面提升粮食供给保障水平，不断适应人民群众消费需求升级需要的重大举措。
  （五）从深化改革看：供给侧结构性改革有利于粮食生产，价格更加贴近市场。一是政策对粮价干预将减少。国家取消玉米临储收购政策；2017年，小麦最低收购价与上年保持不变，早籼稻、中晚籼稻和粳稻的最低收购价每50公斤比上年分别下调3元、2元、5元，进一步缩小与市场价格的差距；政策对粮食价格的影响将逐渐减弱。二是价格对生产有更强导向。随着农民生产粮食国家“照单全收”局面的改变，农民将更加主动根据市场需求优化种植结构、提高粮食品质，市场对于粮食生产调节作用将日益显现。三是粮食价格走势保持偏弱运行。分品种看，稻谷供应阶段性过剩，价格稳中偏弱；小麦优质品种供给不足，价格有上涨空间；玉米价格依然承压，延续探底走势；食用植物油受成本上涨影响，价格将缓慢上行。