据了解，中央财政拨付新疆地方的首批棉花目标价格补贴资金35亿元已到位，按照补贴基本农户的要求，再结合其种植面积，各县、区棉农于11月底相继领取到了191元/亩的补贴款。消息一出，部分业内人士按照个
人的理解和计算方法纷纷核算这191元究竟代表什么、在补贴中的占比，有多数棉农认为这是面积补贴总额的70%，还有的棉农据此推算出补贴的总金额。就在市场各方对“191”众说纷纭时，中国棉花网记者为您解读其含义。
  根据《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》规定，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴，在次年1月底前和2月底前，乡（镇）财政部门和县（市、区）财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的种植证明、籽棉收购票据，按照《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，以“一卡通”或其他形式分别将面积补贴资金和产量补贴资金先后兑付至基本农户和农业生产经营单位。
  从以上规定可以看出，此次新疆地方目标价格补贴共分两次发放，最早的一次将于2015年1月底前发放，但是为何提前至2014年11月底发放呢？据相关政府部门表示，为了缓解棉农还贷、支付拾花费以及备耕的压力，新疆地方政府向国家相关部门提出申请提前发放部分目标价格补贴，因此中央财政部门拨付了这次目标价格部分补贴的预拨款，与面积补贴毫无关系。补贴发放对象为基本农户，农业生产经营单位（地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者）并不在此次发放范围内，不过其享受同样补贴，只是发放时间略有延后。
  关于191元/亩的补贴额度又是如何产生的呢？据新疆相关人士介绍，这次中央财政给新疆地方财政下拨了35亿元，作为棉花目标价格的预拨款，用35亿元除以新疆地方基本农户的种植面积，最后得出的就是目前基本农户领取的补贴资金——191元/亩，这个金额仅仅是出于缓解基本农户经济压力的目的，作为发放棉花目标价格补贴的一部分，没有所占比例多少的概念。
  目标补贴部分资金虽然及时、高效的打到了棉农的“一卡通”上，但是资金发放的具体说明却没能清楚明了的宣传下去，造成了市场上疑惑重重、各种猜测满天飞的结果。更可怕的是，当传言越加泛滥的时候，结果往往是真假难辨，不但多数棉农认为发放的191元/亩就是面积补贴，而且很多业内人士一时也摸不着头脑。事件的发酵远没有结束，甚至还杜撰出了455元/亩补贴总额的传言。随着补贴发放范围和深度的扩展，传言就如同不断膨胀的泡沫越吹越大，越大越不知所以然，不过终有破裂的时候。
  仔细回味一下，不禁让人唏嘘，原本设身处地为棉农着想的出发点，最后落脚点却没能延续其初衷，虽然反映出国家相关政策在贯彻执行时宣传和解释工作不足，但是克服困难为民解忧的实际工作效果是不能否定的。棉花价格补贴款牵涉到几十万户棉农的利益，提前拨付不仅程序繁琐，而且工作量加倍，但即使在这样困难的情况下，政府依然做到了预拨款及时发放到位。
  据悉，2014年新疆棉花目标价格补贴新政是首次闪亮登场。为此，新疆各级政府及相关部门克服时间短、任务重的困难，积极配合，使得目标价格新政得到了切实、高效的贯彻执行，确保了2014年度棉花工作稳步推进，得到了各方高度认可和赞扬。然而在目标价格补贴这样一曲华丽乐章中出现了191元/亩的小插曲，这恰恰反映了《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》中“试点”二字的含义，既然是试点，肯定就有其不足的地方，没有任何政策是完美的、毫无瑕疵的，都有一定的局限性。通过试点来发现问题、找出症结，完善棉花目标价格政策，这才是其意义所在。另外，相关政府部门在做出决策前也要高屋建瓴，统筹考虑，提高政策透明度，扎实做好宣传工作，不给传言提供生存的温床。