眼下，农产品目标价格制度改革已经由顶层设计阶段进入到实施阶段。6月25日国务院常务会议提出，在全国范围内取消 棉花 (14510,-320.00,-2.16%)、 大豆 (4314,-22.00,-0.51%)临时收储政策，同时对新疆棉花、东北和内蒙古的大豆实行目标价格补贴。
这意味着，大豆、棉花临时收储制度即将告别市场。以棉花临时收储政策为例，实施以来中储棉总公司累计收储棉花1600万吨，每年的收储量均占当年总产量的80%以上。目标价格改革试点势必将对以中储棉、中储粮为中心的产业链各方，产生较大影响。
地位
中储棉和中储粮眼下正在忙着促销腾库建仓工作。
  中储棉总经理姚明烨在5月份的一次论坛上表示，棉花临时收储政策取消后，实行目标价格的政策已经出台，中储棉的作用和地位并没有改变，下一步的工作重点要转移到完善储备棉出库销售机制，增强储备棉投放的针对性。储备棉现存放在18多个省、360多个库。
  中储棉和中储粮眼下正在为促销腾库建仓工作忙得不亦乐乎。中储粮从5月下旬开始，加大了对各类政策性粮油拍卖销售力度。截至6月27日，已累计成交约1160万吨，其中， 小麦 131万吨、稻谷142万吨、 玉米 (2387,-2.00,-0.08%)755万吨、大豆133万吨。
  近期，国家有关部门向中储粮总公司下达第一批200万吨国家临储粮跨省移库计划，主要从东北地区向内地调运。
  中储粮召开跨省移库对接会议，重点对调出地区的粮食库存规模、备载能力、运输能力及粮食数量质量，以及调入地区仓容、接卸能力等进行了协调。6月24日，国家临储玉米调运第一车从吉林农安开安国家粮食储备库，发往中储粮邯郸直属库。
  2014年，国家下达中储粮三年910万吨建仓计划，其中2014年拟开工建仓项目78个，涉及13个分(子)公司，建设仓容355万吨。目前，部分项目已陆续进入项目招标、开工建设阶段。当年立项、、当年竣工项目数量和完成工程量均为历年之最。
  中储棉则正在抓紧抛储工作。最近三天的抛储情况是，7月3日，计划挂牌出库销售储备棉8.9万吨，实际成交1.0万吨，成交率11.11%。7月2日，计划挂牌出库销售储备棉8.9万吨，实际成交1.2万吨，成交率13.65%。7月1日，计划挂牌出库销售储备棉9.0万吨，实际成交1.3万吨，成交率14.61%。
  中储粮新闻负责人对经济观察报表示，改革细则还没有出台。国家正在分品种分区域进行改革试点，逐步向目标价格制度转变，当前的主要任务，就是促销腾库建仓等保证颗粒归仓的工作。改革过程中，中储粮职能始终是做好国家粮食储备管理工作和服务宏观调控工作。国家政策性收储职能虽然取消了，但是储备粮战略储备的任务仍然是长期任务。
观望
  大豆、棉花储备制度淡出，但市场的反应并不如想象中那么强烈。
  以棉花为例，中国棉花市场上供给主要由国产新棉、国储棉及进口棉组成，2014年度，市场需求量在850万吨左右，业内预测，若不出现大的灾害，中国棉花产量在590万吨以上的概率较大，产需缺口约为260万吨。“站在地方角度，比如山东、河北等棉花主产区，地方政府当然愿意国家出台政策对于棉农进行补贴，保证一定的棉花种植面积。”德州市供销社业务科负责人、棉花协会日常工作负责人马俊凯对经济观察报表示，国家农产品价格新政出台后，将会更促进内地棉花种植面积的大幅度下滑，本来种植面积这几年就越来越少。
  他说，因为国家仅仅给予新疆棉农补贴，很可能到了今年9月份，内地籽棉价格会滑落到每斤3.4-3.5元，在这个价位上棉农没法种了。除非盐碱地不能种别的作物，否则农民肯定会改种植其他品种，来年的棉花种植面积再下降一半也是有可能。“不过站在国家角度，出台停止收储、试点补贴这样的政策，方向是对的，能保证新疆400多万吨棉花产量，其他缺口可以从国外进口。目前农村经济劳动力成本提高了，再花费大量人工种植棉花不合算，还不如进口来得物美价廉。”马俊凯说。
  他给经济观察报算了一笔账，国家给新疆农民补贴，只要新疆能保证种植，达到400万吨的总产，内地多少种些，产量在100多万吨，缺口的200-300万吨可以进口。每年的棉花需求也就基本可以保障了。内地农民愿意种棉花就继续种植，不愿意种植就改种其他粮食品种。内地本来也是要保粮食的，所以农民改种粮食国家更支持，农民种植别的品种反而比种植棉花收益更高。
  与此同时，棉花进出口贸易商目前处于观望当中。“都歇菜了，贸易商目前就是观望，都按兵不动，静观其变。新政可能带来棉花市场价格的下跌，大家都停手暂时不操作，这样市场价格愿意怎么跌都行，有机会就去期货做空。目前大家每天在办公室就是看看报纸、看看新闻。”棉花贸易商宁波前程进出口有限公司副总经理李群先带着几分调侃。
  粮食贸易商也并没有想象中的那么兴奋。黑龙江地区的豆农的疑虑的是，大豆补贴政策，究竟直接会补贴给豆农、还是经销商还是哪个环节，现在还不肯定。国家政策是补贴给豆农，但是执行环节是否最后真的能补贴给豆农，这让他们疑惑。
  而黑龙江宝泉岭农场粮食贸易商王旭东则对经济观察报表示，目前还没法判断国家粮食新政是好事还是坏事，大家都在观望中。“中储粮取消收储，虽然放开之后，贸易商可以参与其中，今年机会可能会多一些；但是另一个方面说，贸易商这么多年一直跟着国家政策走，跟着中储粮，做事情有保障，而放开市场，一下子还真不知道下一步该怎么做了。”“今年粮食价格和补贴政策都没出来。国家政策每一次变化中，把握好了是一次商机，把握不好，也可能是一个陷阱。”王旭东说。
(文章来源：经济观察报)