粤粮监〔2016〕76号

各地级以上市粮食局、深圳市经贸信息委，顺德区发展规划和统计局，省储备粮管理总公司：

  为牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻落实粮食安全省长责任制，提升粮食流通监管现代化水平，完善符合省情的地方储备粮监管机制，切实监管好地方储备粮，现就进一步加强地方储备粮监管工作提出如下意见。

一、切实提高加强地方储备粮监管工作重要性的认识

  储备粮是政府实施宏观调控、保障军需民食、确保粮食安全的重要战略物资。加强地方储备粮监管，对贯彻国家粮食安全战略、落实粮食安全省长责任制、提升粮食安全保障水平，乃至确保我省粮食流通各项工作目标实现具有十分重要意义。近年来，我省在加强地方储备粮监管、健全粮食行政执法体制、推进监管法制建设等方面都作出了积极的探索和创新，初步形成了分级管理、职责清晰、权责一致的地方储备粮监管机制。同时，仍然存在一些突出问题，主要有：监管制度体系不够完善，配套规定和制度有待健全；监管体制机制亟待完善，部门联动配合有待加强；监管方式亟待创新，信用监管、风险监管、科技监管等新兴手段未广泛运用。

  随着粮食流通体制改革不断深化，粮食流通监管环境也发生显著变化，尤其是地方储备粮规模大幅增加、承储方式多样化、承储主体多元化等，给我省地方储备粮监管工作带来新的挑战。各地粮食部门要切实认清当前形势，按照推进监管工作现代化的部署要求，积极创新监管机制和方式，全面提升监管能力和水平，确保地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。

二、健全地方储备粮库存监管机制

  （一）完善监管制度体系。建立和完善地方储备粮库存检查、动态储备粮油监管、代储管理、租仓和异地储存监管等规章制度，及时清理、修改和废止与新形势不相适应的地方储备粮监管法规、规章和规范性文件。2016年底前，完成对现行地方储备粮监管规范性文件的清理工作，并明确有关制度规范的制（修）订时间表。

  （二）强化工作责任机制。各地粮食部门要对辖区内地方储备粮（包括地方代储的省级储备粮）收储、储存、轮换、销售全过程监管负总责，严格落实属地监管责任，督促承储企业落实主体责任。实行监管工作责任制，确保监管责任落实到位。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、敷衍塞责的，要严肃追究责任。凡未落实监管主体、监管措施和责任人的，不得承储各级地方储备粮。

  （三）完善日常监管机制。坚持春、秋两季粮油库存检查，规范检查程序，优化检查方案，灵活运用交叉互查、飞行检查等方式，突出检查实效，建立日常监管长效机制。建立和完善储备粮库存检查工作档案和监管对象档案，实行痕迹管理，做到监管工作有迹可寻、有档可查、有据可依。

  （四）建立监管协同机制。建立和完善横向联合检查机制和纵向联动检查机制。加强与发展改革、财政、农发行等部门和单位的横向联系协调，组织联合检查，加强交流反馈。强化省、市、县三级联动，科学划分不同层级的检查责任和重点，提高监管效率和时效性，保障检查工作规范、高效。检查结果要及时通报并向上一级管理部门报告，实现信息共享。

三、积极创新地方储备粮库存监管方式

  （一）大力推广随机抽查。全面落实“双随机”监管要求，重点突出随机抽查、专项检查和突击检查，健全完善检查对象名录库和检查人员名录库。2016年底前，全省市、县（区）级粮食部门要建立粮食流通监督检查工作日志制度，90%以上的市、县（区）级粮食部门建立随机抽查机制。

  （二）充分运用科技手段监管。积极探索“互联网+粮食”监管新模式，依靠信息网络技术，建设移动执法系统、远程自动监控系统，实施在线监控。利用物联网、射频识别等信息技术建立储备粮质量管理追溯体系。探索建立地方储备粮大数据监管模型，及时掌握储备粮经营管理、收储轮换、质量变化等规律和特征，分析研判监管风险点，提高监管工作决策科学和预判能力。

  （三）引入第三方机构监管。通过政府购买服务、签订劳务合同等方式，筛选具有合法资质的社会稽察机构、会计师事务所、质量检验机构、安全管理咨询机构等，协助做好地方储备粮管理和监督检查工作，增强监管公信力。

  （四）利用信用分类机制监管。建立和完善粮食经营企业信用档案，优先将地方储备粮承储企业纳入建档范围。实行分类管理，针对不同的信用等级制定不同的监管措施。对检查问题较多、整改不到位的企业，增加监督检查频次、告诫约谈、公示信用记录等措施，增强监管的针对性。建立守信激励与失信惩戒机制。

  （五）发挥社会监督作用。主动公开监督检查行政职权和责任清单，推动粮食企业信用信息依法公开，充分发挥社会舆论监督作用。发挥粮食行业协会自律作用，加强对地方储备粮承储企业的行业指导，建立健全行业自律公约和职业道德准则，引导储备粮承储企业依法诚信经营，更好地发挥其载体作用，保障地方储备粮安全。

四、加强地方储备粮关键环节监管

  （一）强化承储企业监管。按照“优中选优”原则，严格地方储备粮委托代储企业的门槛标准，原则上采取招投标等公开方式择优选定委托代储企业。采取租仓储存方式的，承储企业必须派人常驻库点或建立实时常态化的监管，并全面落实安全生产等责任。

  （二）加强动态储备监管。要实行专账管理，设立独立的储备粮业务账务体系。建立健全动态储备粮数量监控和质量追溯制度，定期或不定期到承储企业进行实地检查，确保实物库存数量真实、质量安全。建立和落实粮食进出库报批或报备制度。规范合同签订等管理工作，加强合同规范性和合法性审查。

  （三）建立异地储备巡检制度。要加强异地储备监管，建立异地储备巡检制度，定期到异地承储企业实地检查，落实监管责任，明确责任人。科学运用现代化监管手段，确保储备粮监管到位。加强与异地粮食管理部门的联系与合作，共享异地储备日常监管和库存检查情况，共同做好异地储备监管工作。

  （四）严肃查处违规案件和督促做好检查发现问题整改工作。建立电话、信函、网络、来访等各类举报渠道，实行储备粮违规案件统一受理、限时办结、分级负责，规范案卷管理。对检查发现的问题，要建立登统和审核制度，抓实整改和落实责任追究。对检查发现重大问题的企业，检查部门必须下达限期整改通知书，同时在部门或单位政务信息网站进行公开曝光，接受社会监督。

五、加大地方储备粮库存管理力度

  （一）加强储备粮账务管理。加强对地方储备粮承储企业实物保管账、统计账和会计账管理情况检查，督促企业规范储备粮账务处理，统一账务处理方法。特别是对新承担储备任务的非国有粮食经营企业，要加强业务指导，促进提高账务处理及时性、准确性、完整性以及一致性，做到专账记载、账账相符、账实相符。

  （二）加强储备粮质量管理。切实把好地方储备粮出入库质量关，提高入库质量标准，建立第三方质检机构检验确认制度，增强抽检频率和力度，严防严处转圈粮、以陈顶新、新旧粮掺混行为。督促企业健全完善内部检化验室，提升粮油质量检验监测能力。建立粮食质量安全信息报告和通报制度，完善突发事件应急处理机制和责任追究制度。

  （三）加强储备粮轮换管理。统筹兼顾粮食品种、质量、储存年限、分布情况和市场形势，合理安排轮换任务。轮换计划下达要明确轮换粮食的数量、品种、仓号及轮换起止期限等具体要求，增强轮换操作的透明度和约束力，及时发现和制止不规范的轮换行为，并向上一级管理部门报告。

  （四）加强企业仓储行为规范化管理。深入开展地方储备粮承储企业仓储规范化管理，指导企业严格执行储粮技术规范，不断完善企业仓储管理制度，全面落实各项责任制。重点加强对仓储条件较差、在建仓储设施、民营企业等领域储粮安全和安全生产督导工作，确保安全生产零事故。

六、强化组织保障

  （一）加强组织领导。各地要把加强地方储备粮监管工作摆上重要位置，切实加强组织领导，健全地方储备粮监管工作协调机制，强化监管工作统筹协调和具体指导，确保各项措施落到实处。

  （二）加强队伍建设。继续建立和完善省、市两级粮油库存检查专业人才库，打造一支作风过硬、业务精通、专业齐全、反应迅捷的监督检查队伍。通过采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断强化监督检查人员的法律意识、服务意识、责任意识和廉政意识，提高行政执法能力。 

  （三）落实经费保障。根据粮食安全省长责任制考核要求，将地方储备粮监管经费纳入地方财政预算，配备完善必要的检查执法工具，保障监管工作顺利开展。

                               省粮食局 

2016年5月31日